8-(34791)-2-08-04

БАШКИРСКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КОМИТЕТ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 апреля  2015 г.                                       г.Уфа                                                   № 2-3

О ситуации с оплатой труда

работников учреждений образования

Заслушав и обсудив информацию о ситуации с оплатой труда работников учреждений образования в рамках реализации Указов Президента РФ в сфере социальной политики, законодательных актов Республики Башкортостан, республиканский комитет отмечает.

По данным Башкортостанстата, среднемесячная заработная плата в образовании в 2014 году составила 19781,9 руб., или 80% от среднемесячной заработной платы в республике за этот период.

По данным федерального статистического наблюдения о численности и оплате труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки ЗП-образование «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала», средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений за      2014 год в республике составила 21488,1 руб., или 107,7% от уровня средней  заработной платы в сфере общего образования, средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования - 24736,1 тыс.руб., или 100,1% к средней заработной плате по республике,  средняя заработная плата педагогических работников учреждений  дополнительного образования детей – 21491,9  руб., или 85,6% к средней заработной плате учителей.

Таким образом, в 2014 году в целом по Республике Башкортостан все целевые показатели, установленные Указами Президента РФ  в сфере социальной политики, «дорожной картой»,  выполнены. При этом уровень средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования в 40 (58,8%) муниципальных районах и городских округах за 2014 год сложился ниже средней заработной платы по республике, педагогических работников дошкольных образовательных учреждений в 22  (32,3%) муниципальных районах и городских округах - ниже средней заработной платы в сфере общего образования, педагогических работников учреждений дополнительного образования детей в 27 (39,7%) муниципальных районах и городских округах - ниже 80% к средней заработной плате учителей.

По данным Башкортостанстата, среднемесячная заработная плата в образовании за январь - февраль 2015 года составила 18654,4 руб., или 77,8% от среднемесячной заработной платы в республике за этот период (23976,1 руб.) и 94,3% от средней заработной платы в образовании за 2014 год (19781,9 руб.).

В целях анализа ситуации с оплатой труда различных категорий работников рескомом Профсоюза осуществлен мониторинг оплаты труда работников муниципальных учреждений  образования за январь - февраль 2015 г. по сравнению с 2014 годом. В мониторинге приняли участие все 68 муниципальных районов и городских округов республики. Результаты анализа:

1. По учреждениям общего образования:

Среднемесячная заработная плата административно-управленческого персонала составила за январь - февраль 2015 г.  23561,43 руб. при значении 2014 г. – 24722,72 руб., т.е. уменьшилась на 1161,29 руб. (4,7%), в т.ч. в 44 муниципальных районах и городских округах снижение составило в абсолютном выражении от 21 до 15770 рублей, в процентном – от  0,09 до 38,9%. Наибольшее снижение заработной платы работников отмечается в Благоварском районе - 15770 руб. (38,9%), г. Сибае - 5586 руб. (20,6%), Краснокамском районе - 5428 руб. (19,9%), г.Октябрьском - 6655 руб. (18,5%),  Кировском районе г.Уфы  - 7730 руб. (16,2%).

В том числе среднемесячная заработная плата руководителей составила за январь - февраль 2015 г. 27718,21 руб. при значении 2014 г. – 30260,33 руб., т.е. уменьшилась на 2542,12 руб. (8,4%), в т.ч. в 44 муниципальных районах и городских округах снижение составило в абсолютном выражении от 26 до  22056 руб., в процентном – от 0,09 до 39%. Наибольшее снижение заработной платы отмечается в Учалинском районе - 10425 руб. (39%),Ленинском районе г.Уфы  - 22056 руб.(37%), Орджоникидзевском районе г.Уфы - 15405 руб. (29,9%), Советском районе г.Уфы - 11523 руб. (22,8%), Демском районе г.Уфы - 11904 руб. (19,8%).

Среднемесячная заработная плата  педагогических работников составила за январь - февраль 2015 г.  22123,21 руб. при значении 2014 г. – 23531,55 руб., т.е. уменьшилась на 1408,34 руб. (6%), в т.ч. в 53 муниципальных районах и городских округах снижение составило в абсолютном выражении от  94 до 4117 рублей, в процентном – от 0,4 до 16%. Наибольшее снижение заработной платы отмечается в Баймакском районе – 3934 руб.(16%), Благоварском районе – 4117 руб.(15,2%), , Бижбулякском районе -                        3741 руб.(14,5%), Дуванском районе – 3866 руб.(14,3%), г.Кумертау -                   3441 руб.(13,3%).

В том числе среднемесячная заработная плата учителей составила за январь - февраль 2015 г. 22665,90 руб. при значении 2014 г.- 24064,85 руб., т.е. уменьшилась на 1398,95 руб.(5,8%), в т.ч. в 55 муниципальных районах и городских округах  снижение составило в абсолютном выражении от 20 до      4428 рублей, в процентном - от 0,08 до 16,3%. Наибольшее снижение заработной платы отмечается в Калтасинском районе - 4428 руб.(16,3%), Благоварском районе  - 4027 руб.(14,9%), Бижбулякском районе - 3861 руб.(14,9%), Дуванском районе  - 3737 руб.(13,9%), Нуримановском районе  - 3388 руб.(12,8%).

2. По дошкольным образовательным учреждениям:

Среднемесячная заработная плата административно-управленческого персонала составила за январь - февраль 2015 г.  20531,69 руб. при значении 2014 г. – 21968,26 руб., т.е. уменьшилась на 1436,57 руб. (6,5%), в т.ч. в 42 муниципальных районах и городских округах  снижение составило в абсолютном выражении от  129 до 19983 рублей, в процентном - от 0,7 до 42,7%. Наибольшее снижение заработной платы работников отмечается в Бакалинском районе – 8092 руб.(42,7%), Ленинском районе г.Уфы –                                          19983 руб.(38,4%),Советском районе г.Уфы  -  12676 руб.(36,1%), Шаранском районе – 6475 руб.(26,5%),Октябрьском районе г.Уфы  - 4892 руб.(15,2%).

В том числе среднемесячная заработная плата руководителей  составила за январь - февраль 2015 г. 22819,91 руб. при значении 2014 г.- 24370,87 руб., т.е. уменьшилась на 1550,96 руб. (6,4%) в т.ч. в 41 муниципальном районе и городском округе снижение составило в абсолютном выражении от 10 до 14567 руб., в процентном от 0,05 до 42,7%. Наибольшее снижение заработной платы отмечается в Бакалинском районе  - 8092 руб.(42,7%), г.Агидель – 14567 руб. (42%), Ленинском районе г.Уфы  - 9448 руб.(38,7%), Октябрьском районе г.Уфы – 11475 руб.(26,4%),Кировском районе г.Уфы – 8205 руб.(19,1%).

Среднемесячная заработная плата  педагогических работников  составила за январь - февраль 2015 г. 17307,85 руб. при значении 2014 г. – 20376,25 руб., т.е. уменьшилась на 3068,40 руб. (15,1%)., в т.ч. в 63 муниципальных районах и городских округах  снижение  составило в абсолютном выражении от  352 до 4117 рублей, в процентном – от 1,9 до 34,6%.  Наибольшее снижение заработной платы отмечается в Кировском районе  г.Уфы   - 9254 руб.(34,6%), г.Сибае  - 8446 руб.(33,6%), Янаульском районе  -                  6459 руб.(29,4%), Октябрьском районе г.Уфы  - 6448 руб.(27%), Ленинском районе г.Уфы – 6715 руб. (24,8%).

3. По учреждениям дополнительного образования детей:

Среднемесячная заработная плата административно-управленческого персонала  составила за январь - февраль 2015 г. 22770,79 руб. при значении 2014 г. – 23994,71 руб., т.е. уменьшилась на 1223,92 руб. (5,1%), в т.ч. в 40 муниципальных районах и городских округах снижение составило в  абсолютном выражении от  94 до 12602 рублей, в процентном – от 0,3 до 28,7%. Наибольшее снижение заработной платы работников отмечается в Уфимском районе  - 12602 руб.(28,7%), Чишминском районе - 5964 руб.(25,4%), г.Сибае - 8019 руб.(23,3%), Шаранском районе -8300 руб.(21,7%), г.Стерлитамаке –             6199  руб.(19,5%).

В том числе среднемесячная заработная плата руководителей составила за январь - февраль 2015 г. 26897,44 руб. при значении 2014 г.- 29115,07 руб., т.е. уменьшилась на 2217,63 руб. (7,6%), в т.ч. в 40 муниципальных районах и городских округах снижение составило в абсолютном выражении от 240 до 16177 руб., в процентном - от 0,7 до 30%. Наибольшее уменьшение заработной платы отмечается в Калининском районе г.Уфы  – 16 177 руб.(30%), Ленинском районе г.Уфы  - 11812 руб.(28,8%), Уфимском районе – 12602 руб.(28,7%), г.Октябрьском – 9630 руб.(26,2%), г.Салавате  - 9119 руб.(23,4%).

Среднемесячная заработная плата  педагогических работников составила за январь - февраль 2015 г. 16900,44 руб. при значении 2014 г. – 19257,07 руб., т.е. уменьшилась на 2356,63 руб. (12,2%)., в т.ч. в 53 муниципальных районах и городских округах снижение составило в абсолютном выражении от  435 до 7982 рублей, в процентном – от 2,3 до   40%. Наибольшее снижение заработной платы отмечается в Ермекеевском районе – 7982 руб.(40%), Аургазинском районе – 7388 руб.(38%), Буздякском районе - 7321 руб.(35,2%)., Мишкинском районе  - 6022 руб.(27,3%), Чишминском районе - 5817 руб.(24,6%).

Республиканский комитет констатирует, что за январь - февраль 2015 года по сравнению с 2014 годом произошло снижение среднемесячной заработной платы руководителей, административно - управленческого персонала, педагогических работников общеобразовательных, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей. В большинстве районов сняты или снижены персональные повышающие коэффициенты и другие стимулирующие выплаты педагогическим работникам, в ряде районов - выплаты за классное руководство, проверку письменных работ, заведование кабинетами, РМО, ШМО, внеклассную работу по физвоспитанию, ответственным за охрану труда, за ведение делопроизводства. Так, в Ермекеевском районе с 1 января 2015 г. в 13 школах, в Илишевском районе во всех школах сняты выплаты за классное руководство, проверку письменных работ. В Аургазинском, Балтачевском, Миякинском районах сняты выплаты за проверку письменных работ в школах, где недостаточно средств на оплату труда, в то время как в соответствии с п.5.2.6. Отраслевого соглашения между Башкирским рескомом Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации и Министерством образования Республики Башкортостан на 2015 - 2017 годы, совместным письмом Министерства образования РБ и рескома Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 17 апреля 2009 года № 09-15/119-131 стимулирующие выплаты за классное руководство, проверку письменных работ носят обязательный характер.

Случаи снятия и снижения обязательных стимулирующих выплат были выявлены также в ходе осуществления проверок соблюдения норм трудового законодательства по оплате труда в образовательных учреждениях и по обращениям педагогических работников на сайт рескома Профсоюза (Благовещенский район, Калининский район г.Уфы). Имелись случаи невыплаты ежемесячной надбавки в размере 2000 рублей педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений (г.Нефтекамск, Советский, Кировский районы г.Уфы), многочисленные факты невыплаты этой надбавки при замещении, что также ведет к снижению средней заработной платы педагогических работников. В большинстве случаев снятие или снижение стимулирующих выплат осуществляется без запроса мотивированного мнения выборных профсоюзных органов  образовательных учреждений или без выражения профкомом мотивированного мнения.

Республиканский комитет считает, что ситуация со снижением заработной платы вызвана рядом факторов:

- неполным финансированием из республиканского бюджета учреждений образования в 1 квартале т.г. (20% вместо 25% годового назначения);

- отвлечением средств, выделенных на оплату труда из республиканского бюджета, оплату труда  работников, финансируемых из муниципальных бюджетов, оплату труда работников новых дошкольных образовательных учреждений, введенных в 1 квартале т.г.;

-  неполным финансированием органами управления образованием учреждений образования в связи с «придерживанием» средств на счетах;

-  оплатой больничных листов  за счет средств фонда оплаты труда, несвоевременным оформлением документов по возмещению из Фонда социального страхования средств на эти цели.

Республиканский комитет считает, что на ухудшение ситуации с оплатой труда работников  учреждений образования повлияла также недостаточная информированность всех участников трудовых правоотношений о нормах трудового права в вопросах оплаты труда, ослабление контроля со стороны выборных профсоюзных органов за выполнением нормы трудового законодательства  о даче мотивированного мнения.

 Республиканский комитет постановляет:

 1. Принять к сведению информацию о ситуации с оплатой труда работников учреждений образования за январь - февраль 2015 года.

2. Отметить, что за январь - февраль 2015 года:

- средняя заработная плата руководителей, административно-управленческого персонала, педагогических работников общеобразовательных, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования уменьшилась по сравнению с 2014 годом,

- имеются случаи отмены обязательных стимулирующих выплат (за классное руководство, проверку тетрадей) в общеобразовательных учреждениях Ермекеевского (начальник РУО Тимиров Н.Н., председатель профсоюзной организации Сафин А.Р.), Илишевского (начальник РОО Ямалов Р.Х., председатель профсоюзной организации Коровкин Ю.В.), Аургазинского (начальник РОО Гилязетдинов Р.А., председатель профсоюзной организации Абдуллина Р.С.), Балтачевского (начальник РОО Сабирова Н.Т., председатель профсоюзной организации Хисматов А.Р.) и Миякинского (начальник РОО  Мусин Х.Ш., председатель профсоюзной организации Кадыров Р.А.) районов.

3. Выборным органам территориальных, первичных профсоюзных организаций:

- продолжить контроль за ходом реализации Указов Президента РФ, других законодательных актов в сфере социальной политики, предотвращать нарушение норм трудового законодательства в вопросах оплаты труда;

- не допускать снижения социальных гарантий  работников, снятия обязательных стимулирующих выплат;

-  добиваться восстановления обязательных стимулирующих выплат за классное руководство, проверку письменных работ в случае их снятия;

- добиваться принятия локальных нормативных актов на уровне муниципальных районов и городских округов, касающихся определения показателей эффективности деятельности педагогических работников, руководителей образовательных учреждений в соответствии с Методическими рекомендациями Минобрнауки России по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования, их руководителей и отдельных категорий работников, утвержденными письмом Минобрнауки РФ от 20.06.2013 г. № АП-1073/02;

- добиваться применения демократических процедур, прозрачности, объективности при установлении стимулирующих выплат работникам на основе показателей и критериев эффективности работы, измеряемых качественными и количественными показателями;

- осуществлять регулярные проверки правильности начисления заработной платы работникам, условий и порядка распределения стимулирующих выплат за качество и результативность труда с целью предотвращения  нарушений социальных, трудовых и профессиональных прав и интересов работников;

- продолжить мониторинг оплаты труда работников с последующим рассмотрением итогов на заседаниях выборных органов профсоюзных организаций;

- продолжить информационную работу с членами Профсоюза по актуальным вопросам  в оплате труда.

4. Рескому Профсоюза:

- продолжить мониторинг оплаты труда в рамках реализации Указов Президента РФ, иных законодательных актов в сфере социальной политики;

- поставить в известность Министерство финансов РБ и Министерство образования РБ о сложившейся ситуации с оплатой труда за январь-февраль    2015 г.;

- осуществлять контроль за восстановлением снятых обязательных стимулирующих выплат за классное руководство, проверку письменных работ;

- продолжить практику проведения проверок соблюдения норм трудового законодательства по вопросам оплаты труда  в муниципальных районах и городских округах республики, выпуска информационных бюллетеней и листков, разъяснительной работы в формате семинаров, вебинаров, а также на сайте рескома Профсоюза.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя председателя рескома Профсоюза  Шагалееву Э.Ф.

Н.Пронина